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- El presidente de EE. UU., Joe Biden, firmó la primera orden ejecutiva de este tipo sobre criptomonedas, ordenando a las agencias federales que coordinen su enfoque en el sector.
- La orden ejecutiva no estableció posiciones específicas que la administración quiere que adopten las agencias, ni impuso nuevas regulaciones en el sector.
- Una parte de la orden ordenará al Departamento del Tesoro que cree un informe sobre el “futuro del dinero”, que incluya cómo el sistema financiero actual podría no satisfacer las necesidades de los consumidores.
El presidente de EE. UU., Joe Biden, ordenó a las agencias federales que coordinen sus esfuerzos para redactar regulaciones de criptomonedas en una orden ejecutiva primera en su tipo el miércoles.
El esfuerzo de “todo el gobierno” para regular la criptoindustria se centra en la protección del consumidor, la estabilidad financiera, los usos ilícitos, el liderazgo en el sector financiero mundial, la inclusión financiera y la innovación responsable, según una hoja informativa que acompaña a la orden.
La orden ejecutiva, la primera de este tipo que se enfoca exclusivamente en el creciente sector de activos digitales, ordena a las agencias federales que comuniquen mejor su trabajo en el sector de activos digitales, pero no establece posiciones específicas que la administración quiere que adopten las agencias.
Del mismo modo, la orden no anunció ninguna nueva regulación que deban cumplir las empresas de criptomonedas.
Un alto funcionario de la administración adoptó un tono neutral sobre los activos digitales al decirles a los periodistas que el crecimiento del sector de las criptomonedas podría amenazar el sistema financiero, la seguridad nacional o la estabilidad empresarial de EE. UU. Sin una “supervisión suficiente”, los delincuentes pueden usar criptomonedas para lavar fondos o evadir sanciones.
“Sin embargo, al mismo tiempo, los activos digitales también pueden brindar oportunidades para la innovación y la competitividad estadounidenses y promover la inclusión financiera”, dijo el funcionario. “La innovación es fundamental para la historia de Estados Unidos y nuestra economía, genera empleos y oportunidades, crea y construye nuevas industrias y mantiene nuestra ventaja competitiva y liderazgo global”.
La orden ejecutiva del miércoles, que originalmente se informó que estaba en proceso en octubre de 2021 , definirá seis “prioridades clave” para la administración: proteger los intereses de EE. UU., proteger la estabilidad financiera mundial, prevenir usos ilícitos, promover la “innovación responsable”, la inclusión financiera y Liderazgo estadounidense, según una hoja informativa compartida con los periodistas.
Según los informes, aproximadamente 40 millones de estadounidenses, o el 16% de la población total de los EE. UU., han invertido o están comerciando con criptomonedas.
Protección del inversor
Un funcionario de la administración citó la volatilidad de Crypto como un problema que podría dañar a los inversores, quien señaló que el precio de bitcoin al comienzo de la pandemia de COVID-19 era de alrededor de $ 10,300. El precio alcanzó su punto máximo cerca de $ 70,000 en noviembre antes de caer nuevamente en el otoño de 2021 y principios de 2022.
El precio de Bitcoin subió más de $ 3,000 (cerca del 8%) el martes después de que aparentemente se publicara inadvertidamente una declaración del Departamento del Tesoro sobre la orden ejecutiva.
“El presidente ha presentado un enfoque holístico de todo el gobierno para comprender no solo los riesgos macroeconómicos, sino también microeconómicos, con el riesgo para cada individuo, inversionista y empresa que se involucra con estos activos”, dijo el funcionario.
La protección de los inversores es entonces un objetivo principal, dijo el funcionario. Parte de este esfuerzo incluirá la comprensión de la tecnología que sustenta los activos digitales. Otra parte incluirá comprender las debilidades del sistema financiero actual y qué áreas no atienden actualmente a todos los consumidores.
“[La orden] reconoce que nuestra evaluación de los riesgos y beneficios potenciales de los activos digitales debe incluir una comprensión de cómo nuestro sistema financiero satisface y no satisface las necesidades actuales de los consumidores de una manera que sea equitativa, inclusiva y eficiente”, la dijo el oficial.
Los consumidores podrían enfrentarse a una “infraestructura de pago anticuada”, que sería lenta o inservible. El funcionario dijo que esto era “especialmente cierto” en el caso de los pagos transfronterizos.
‘Futuro del dinero’
Parte de la orden ordena al Departamento del Tesoro de EE. UU. que elabore un informe sobre “el futuro del dinero y los sistemas de pago”, según una hoja informativa.
El informe interinstitucional analizará el impacto de las criptomonedas en el crecimiento económico y financiero, la inclusión financiera, la seguridad nacional y “la medida en que la innovación tecnológica puede influir en ese futuro”. El informe también debe responder a la pregunta anterior de cómo el sistema financiero actual satisface o no las necesidades de los consumidores.
En una declaración publicada originalmente (y luego eliminada ) el martes por la noche, la secretaria del Tesoro, Janet Yellen, dijo que el informe complementará los esfuerzos existentes del Departamento del Tesoro para analizar el sector de las criptomonedas.
“El Departamento ya ha trabajado con el Grupo de Trabajo del Presidente sobre Mercados Financieros, la FDIC [Corporación Federal de Seguros de Depósitos] y la OCC [la Oficina del Contralor de la Moneda] para estudiar un tipo particular de activo digital, las monedas estables, y para hacer recomendaciones”, dijo Yellen. “Según la orden ejecutiva, el Tesoro y los socios interinstitucionales se basarán en las Evaluaciones Nacionales de Riesgos publicadas recientemente, que identifican los principales riesgos de financiamiento ilícito asociados con los activos digitales”.
El informe del Grupo de Trabajo del Presidente, publicado en noviembre pasado, pedía al Congreso que aprobara una ley que defina más claramente la autoridad de supervisión de los reguladores bancarios federales sobre las monedas estables, pero dijo que el Consejo de Supervisión de Estabilidad Financiera (FSOC) podría tomar medidas en lugar de la legislación.
Yellen hizo referencia al papel del FSOC en su declaración, diciendo que el organismo de control de la estabilidad financiera analizaría los riesgos potenciales que plantea el sector de las criptomonedas “y evaluaría si ya existen las salvaguardas adecuadas”.
“Debido a que las preguntas que plantean los activos digitales a menudo tienen importantes dimensiones transfronterizas, trabajaremos con nuestros socios internacionales para promover estándares sólidos y condiciones equitativas”, dijo.
Otro alto funcionario de la administración dijo que la orden ejecutiva organizará estos esfuerzos anteriores o en curso, reforzando los esfuerzos del Tesoro con aportes de asesores económicos y de seguridad nacional en la Casa Blanca.
dólar digital
La orden ejecutiva también pedirá a las agencias que evalúen cómo EE. UU. podría emitir una moneda digital del banco central, “si la emisión se considera de interés nacional”.
En esto, la orden se vincula con los esfuerzos continuos de la Reserva Federal para estudiar la emisión de dólares digitales. Las sucursales del banco central han publicado múltiples informes en los últimos meses que evalúan las preguntas de política y tecnológicas que deben responderse antes de que se pueda emitir una moneda digital del banco central (CBDC).
Más de 100 países ya están investigando las CBDC, dijo el funcionario de la administración, con casos de uso que abarcan tanto las transacciones nacionales como el uso internacional.
“Muchos de estos países también están trabajando juntos para establecer estándares para el diseño de CBDC y los sistemas transfronterizos”, dijo el funcionario. “Con implicaciones para las prioridades nacionales e internacionales, incluida la centralidad del dólar estadounidense en el sistema financiero mundial, la EO ayudará a garantizar que tengamos un papel de liderazgo y un asiento en la mesa”.
El funcionario dijo que Estados Unidos, cuando ocupó la presidencia del Grupo de los 7 , estableció un grupo de expertos en pagos digitales para evaluar las CBDC, así como las monedas estables y “otros problemas de pagos digitales”.
La orden ejecutiva de Biden le pedirá a la Reserva Federal, así como a otras agencias o departamentos relevantes dentro del gobierno federal, que analicen los posibles riesgos de una CBDC además de los posibles beneficios.
Las implicaciones para la seguridad nacional, los derechos humanos y la inclusión financiera son otros factores que estas agencias deberán considerar para responder a la pregunta de si emitir una CBDC es de interés nacional.
La privacidad del dólar sigue siendo un tema clave.
Seguridad nacional, cooperación internacional
Durante mucho tiempo se ha rumoreado que la orden ejecutiva se centra en la seguridad nacional. La hoja informativa que detalla la orden menciona la seguridad nacional varias veces, mientras que un funcionario de la administración dijo que la administración ya ha comenzado a trabajar para abordar estas preocupaciones.
El Departamento de Justicia de los EE. UU. y la Oficina Federal de Investigaciones (FBI) tienen cada uno sus propias unidades relativamente jóvenes enfocadas en delitos cometidos con o usando criptomonedas.
“La insuficiencia de la implementación internacional de redes y marcos contra el lavado de dinero con activos digitales es la mayor vulnerabilidad de estos ecosistemas que los delincuentes están explotando actualmente”, dijo el funcionario.
Parte de esto se debe al hecho de que las redes de criptomonedas no se diseñaron con herramientas como la verificación de identidad o la capacidad de bloquear transacciones implementadas, dijo el funcionario.
De hecho, podría decirse que la mayoría de las redes de criptomonedas están diseñadas para limitar la identificación y ser más descentralizadas. Para abordar esto, la orden ejecutiva “representa una continuación” del trabajo de EE. UU. para establecer estándares financieros y tecnológicos en el extranjero, dijo el funcionario.
“Seguimos comprometidos a trabajar con aliados en la comunidad de activos digitales más amplia para dar forma al futuro de los sistemas de activos digitales de una manera inclusiva, consistente con nuestros valores democráticos y salvaguardar la integridad del sistema financiero global”, dijo el funcionario.
La hoja informativa describió esto como “promover el liderazgo de EE. UU. en tecnología y competitividad económica”.
Se indicará al Departamento de Comercio de EE. UU. que cree un marco para abordar estas preocupaciones, según la hoja informativa, y para garantizar que EE. UU. siga siendo líder en el uso de tecnologías de activos digitales.
Otras agencias deberían poder aprovechar este marco para sus propias políticas o enfoques operativos para las criptomonedas.
